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日前，我部制定公布了《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。有關(guān)情況如下：
一、修訂必要性
原《規(guī)定》自2007年頒布出臺(tái)，并于2018年、2022年進(jìn)行過兩次局部修正。近年來，我國機(jī)場數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜，機(jī)場運(yùn)行安全管理工作不斷出現(xiàn)新變化和新問題，原《規(guī)定》在落實(shí)上位法最新規(guī)定、銜接其他規(guī)章、為規(guī)范性文件提供上位法依據(jù)、促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)等方面均有不足，亟需進(jìn)行全面修訂。同時(shí)，為了落實(shí)《安全生產(chǎn)法》并滿足國際民航組織普遍安全監(jiān)督審計(jì)（USOAP）要求，需要對標(biāo)國際民航組織（ICAO）有關(guān)文件，從駐場單位機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出充實(shí)完善。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化機(jī)場運(yùn)行安全主體責(zé)任落實(shí)，完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員資質(zhì)能力要求。
一是增加對公共航空運(yùn)輸企業(yè)、空中交通管理機(jī)構(gòu)、航空地面服務(wù)企業(yè)等重要駐場單位履行機(jī)場運(yùn)行安全管理責(zé)任的要求。二是在組織機(jī)構(gòu)方面，進(jìn)一步完善機(jī)場運(yùn)行安全管理委員會(huì)和各專業(yè)管理委員會(huì)（小組）的工作要求。三是在人員管理方面，對機(jī)場運(yùn)營人的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、運(yùn)行安全分管負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員以及從事機(jī)場運(yùn)行安全的中級(jí)管理人員安全知識(shí)和管理能力作出規(guī)定。
�。ǘ﹥�(yōu)化機(jī)場運(yùn)行各環(huán)節(jié)要求，滿足機(jī)場當(dāng)前及未來發(fā)展的實(shí)際管理需要。
一是結(jié)合機(jī)場實(shí)際運(yùn)行中的突出問題及管理經(jīng)驗(yàn)，在“凈空保護(hù)管理”一章中增加障礙物及空飄物情況處置要求。二是綜合考慮全國不同規(guī)模機(jī)場運(yùn)行特點(diǎn)，明確差異化管理要求，在建立運(yùn)行保障區(qū)域一體分區(qū)運(yùn)行機(jī)制、設(shè)置航空器專用或者集中除冰坪等方面作了區(qū)別規(guī)定。三是鼓勵(lì)機(jī)場運(yùn)行安全管理創(chuàng)新，在“機(jī)坪運(yùn)行管理”一章中明確鼓勵(lì)建立設(shè)備共享機(jī)制，提升機(jī)坪設(shè)備使用效率。
�。ㄈ┚劢箼C(jī)場運(yùn)行安全，刪除不屬于運(yùn)行安全的內(nèi)容或與其他規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容。
一是刪除原《規(guī)定》“機(jī)坪運(yùn)行管理”一章中的“機(jī)坪消防管理”部分。該內(nèi)容屬于消防專業(yè)范疇，相關(guān)要求將納入有關(guān)消防管理的規(guī)章。二是刪除原《規(guī)定》“機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)”一章中的“電磁環(huán)境的管理”部分。該部分不屬于機(jī)場運(yùn)行安全內(nèi)容，且與《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》以及中國民航局有關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容存在重復(fù)。
（四）細(xì)化法律責(zé)任規(guī)定，規(guī)范行政監(jiān)督管理措施。
一是增強(qiáng)處罰措施的靈活性。民航行政機(jī)關(guān)在責(zé)令改正違法行為的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇警告、通報(bào)批評(píng)或罰款等處罰措施，便于民航行政機(jī)關(guān)作出更為合法合理的處罰決定。二是加大對部分違規(guī)行為的懲處力度。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政處罰法》的通知要求，適當(dāng)提高了對機(jī)場運(yùn)營人未按照要求對道面進(jìn)行巡查維護(hù)等違規(guī)行為的罰款數(shù)額。三是規(guī)范法律責(zé)任用語表述。針對原《規(guī)定》中部分法律責(zé)任用語表述相對籠統(tǒng)的問題，本次修訂予以重新梳理，確保違規(guī)行為與具體責(zé)任條款一一對應(yīng)，便于執(zhí)行。
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