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堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢(shì)、合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)方面作出一系列部署、取得一系列成果。新征程上，應(yīng)更加注重發(fā)揮依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
1.以人民為中心的內(nèi)在要求
法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，無(wú)論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)法規(guī)，都體現(xiàn)了黨和人民的根本意志，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了我們黨將人民立場(chǎng)貫穿國(guó)家治理和黨的建設(shè)全過(guò)程。
在制度邏輯上，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)在確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，一切權(quán)力屬于人民，是國(guó)家組織和活動(dòng)的根本準(zhǔn)則；法律的內(nèi)容是人民意志的體現(xiàn)，法律規(guī)定的各項(xiàng)民主制度是為了確保人民當(dāng)家作主的落實(shí)與鞏固。因此，依法治國(guó)的根本目的就是要將凝聚在國(guó)家法律中的人民意志加以落實(shí)，確保人民民主的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民的根本利益，除了人民的利益之外沒(méi)有自己的特殊利益。依規(guī)治黨就是要構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)，把黨一貫堅(jiān)持的群眾路線轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行牡闹贫然?guī)范，引導(dǎo)全體黨員和黨的所有組織的行為統(tǒng)一到人民利益實(shí)現(xiàn)之上。
在價(jià)值導(dǎo)向上，依法治國(guó)與依規(guī)治黨都堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)為旨?xì)w。依法治國(guó)通過(guò)確立人民在國(guó)家治理中的主體地位、法律關(guān)系中的主體資格，遵循法律面前人人平等的原則，確保社會(huì)資源分配、權(quán)利保障的公平性。依規(guī)治黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)將黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體化為相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)范，確保黨的執(zhí)政過(guò)程始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)。如此，無(wú)論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)法規(guī)，雖制定主體和適用范圍存在差別，但都是以規(guī)則的方式在以人民為中心的發(fā)展思想上找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范手段解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在此過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)確保黨員干部廉潔奉公、勤政為民，鞏固全黨為人民謀利益、謀幸福的共識(shí)，增強(qiáng)人民對(duì)黨和政府的信任與支持，形成法治中國(guó)與廉潔政黨的雙重建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能與人民獲得感的同步提升。
在實(shí)踐路徑上，依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一促進(jìn)了權(quán)力約束與人民參與的雙向互動(dòng)。依法治國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的合理分工以及規(guī)定國(guó)家權(quán)力行使的條件和程序，將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道，確保權(quán)力的運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)人民利益為根本目的，防止公權(quán)力異化為侵害人民利益的工具，體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)益的直接保護(hù)。依規(guī)治黨通過(guò)黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等確保黨的決策及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意愿，使黨所代表的人民利益得到實(shí)際體現(xiàn)。需要指出的是，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容形成與執(zhí)行上并非兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的機(jī)制實(shí)現(xiàn)銜接，確保國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)在價(jià)值導(dǎo)向上一致。兩者的有機(jī)統(tǒng)一，既通過(guò)法律保障人民參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，又通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)確保黨的決策過(guò)程民主化、科學(xué)化，對(duì)國(guó)家法律的制定、執(zhí)行發(fā)揮引導(dǎo)作用。
2.鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保證
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，確保人民意志通過(guò)法律得以彰顯與落實(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義與人民的主體地位。依規(guī)治黨以鞏固黨的執(zhí)政根基為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，引領(lǐng)全體黨員和黨組織的行為始終圍繞人民利益展開(kāi)。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中通過(guò)制度化、法治化手段強(qiáng)化自身建設(shè)、贏得人民擁護(hù)、鞏固執(zhí)政根基的實(shí)踐邏輯。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下、按照民主集中制原則建立起來(lái)的世界最大政黨，在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，也面臨治黨治國(guó)的特殊難題�！彼岢�，至少有以下幾大難題需要進(jìn)一步研究解決：如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。建設(shè)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)黨員和黨組織提出比法律規(guī)定更高的要求，就是為了解決這些難題，其本質(zhì)上與依法治國(guó)具有邏輯上的同構(gòu)性。具體來(lái)講，依法治國(guó)通過(guò)憲法法律確立黨的執(zhí)政地位，明確包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公共事務(wù)管理者行使公權(quán)力的底線，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致民心流失。依規(guī)治黨則通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨員和黨組織的行為提出更高要求，保持和強(qiáng)化其先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政根基。由此既確保國(guó)家治理法治化，又通過(guò)黨的自我革命提升執(zhí)政能力，共同夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。
從實(shí)踐層面看，依法治國(guó)通過(guò)將權(quán)力的劃分與運(yùn)用納入法治化軌道，做到權(quán)責(zé)相一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括眾多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有行使公權(quán)力人員監(jiān)督的全覆蓋，有效防止權(quán)力異化。依規(guī)治黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建起自我監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，尤其是管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使之在遵紀(jì)守法上作出表率，確保黨的決策始終反映人民意愿，回應(yīng)人民需求。由此使得依法治國(guó)與依規(guī)治黨形成“外部法治監(jiān)督—內(nèi)部黨規(guī)約束”的雙重防線，既防止公權(quán)力侵害人民利益，又確保黨始終保持清正廉潔，從而增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任和支持�？梢�(jiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保證，其本質(zhì)是通過(guò)國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨的權(quán)力監(jiān)督和治理效能始終處于人民滿意的狀態(tài)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何執(zhí)政、為誰(shuí)執(zhí)政的深刻回答，也為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
3.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的顯著特征
堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于西方資本主義法治的重要特征，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度創(chuàng)新，是對(duì)人類法治文明進(jìn)行的創(chuàng)新探索。
我們黨將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，由此形成的“大法治”格局，突破了西方國(guó)家“國(guó)家法一元主義”的窠臼，實(shí)現(xiàn)了政治邏輯與法治邏輯的統(tǒng)一。具體而言，法律規(guī)范體系以憲法為核心，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門構(gòu)成；黨內(nèi)法規(guī)以黨章為根本，涵蓋組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等板塊。二者能夠相對(duì)獨(dú)立且自成體系的原因在于，法律的制定主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的組織；國(guó)家法律調(diào)整全體公民、法人和社會(huì)組織的行為，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨員、黨組織的活動(dòng)；國(guó)家法律依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律實(shí)現(xiàn)約束。
依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，則根源于國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建的協(xié)同性。國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)同屬社會(huì)主義法治體系，完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系筑牢了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)。在價(jià)值目標(biāo)上，依法治國(guó)和依規(guī)治黨均以維護(hù)人民利益、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為根本追求。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)黨章、紀(jì)律處分條例等規(guī)范黨員和黨組織的行為，國(guó)家法律側(cè)重保障程序、實(shí)體正義等價(jià)值在個(gè)案中的實(shí)現(xiàn)，二者形成“整體—個(gè)案”雙向嵌入機(jī)制；在主體治理層面，基于“黨員—群眾”行為要求不同而形成差序主體結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和黨組織行為提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家法律對(duì)全體公民設(shè)定行為底線，實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)。
可見(jiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)在反映黨和人民根本意志上具有統(tǒng)一性和互補(bǔ)性�；パa(bǔ)性通過(guò)黨規(guī)與國(guó)法的立法銜接、黨紀(jì)與國(guó)法的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的制度整合得以體現(xiàn)。一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，要求黨員“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”；《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，確保憲法法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的制定和實(shí)施發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，通過(guò)立法環(huán)節(jié)立改廢釋全流程銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同步規(guī)劃、內(nèi)容銜接，避免發(fā)生沖突；黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的路線方針政策進(jìn)行具體化、制度化，引領(lǐng)國(guó)家法律的制定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，隨后通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將其轉(zhuǎn)化為法律制度。在國(guó)家法律實(shí)施環(huán)節(jié)，通過(guò)“紀(jì)法銜接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與刑事處罰的協(xié)同；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》與環(huán)境保護(hù)法形成責(zé)任追究鏈條。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)互補(bǔ)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的巡視巡察制度，與監(jiān)察法規(guī)定的國(guó)家監(jiān)察形成監(jiān)督合力；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律審查與國(guó)家法律的司法審判相銜接，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
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