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《黨紀(jì)處分條例》第一百零一條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。這是條例關(guān)于違規(guī)侵占公私財(cái)物行為規(guī)定。違規(guī)侵占公私財(cái)物不要求影響公正執(zhí)行公務(wù)，而構(gòu)成違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物，則要求影響公正執(zhí)行公務(wù)。在實(shí)踐中，違規(guī)侵占也有可能是以借用的名義發(fā)生，這時(shí)就需要認(rèn)真辨別，對(duì)于名義上是借用，實(shí)質(zhì)上是侵占公私財(cái)物的行為，即使沒(méi)有發(fā)生影響公正執(zhí)行公務(wù)的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任。區(qū)分以借用為名的違規(guī)侵占行為和違規(guī)借用行為，應(yīng)考慮以下因素:一是要了解有無(wú)正當(dāng)、合理的借用事由，財(cái)物的去向，有無(wú)歸還期限約定，借用后是否有歸還的意思表示及行為，是否有歸還的能力等。二是在雖有明確歸還期限的情況下，如果歸還期限屆滿后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，出借方從未催要過(guò)財(cái)物，借用方也從未提出過(guò)要?dú)w還財(cái)物，則要考慮是否屬于“以借為名侵占他人財(cái)物”的問(wèn)題。三是在沒(méi)有明確規(guī)定歸還期限的情況下，如果較長(zhǎng)的時(shí)間沒(méi)有歸還，實(shí)踐中認(rèn)定違規(guī)侵占行為可以考慮是否出借方無(wú)錢出借卻要四處奔波籌措資金出借，借款方經(jīng)濟(jì)寬裕無(wú)需借錢卻借錢，借來(lái)的錢不用于生活急需，而是將借款存入銀行、投入股市或用于高消費(fèi)又有償還能力等情況，這些有悖常理的出借和借用行為都可以認(rèn)定為是變相的侵占他人財(cái)物的行為。
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