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對通用航空運(yùn)行活動予以規(guī)范及進(jìn)行合格審定是保障民航安全的重要舉措�，F(xiàn)行《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》等3件運(yùn)行管理規(guī)章對規(guī)范民用航空相關(guān)運(yùn)行活動、保證飛行安全發(fā)揮了重要作用。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，國務(wù)院要求大力培育通用航空市場，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。上述3件規(guī)章的體系框架、分級分類、審定要求、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容已經(jīng)不能較好適應(yīng)通用航空發(fā)展需要，需要從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度作全面修改完善。同時，考慮到農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行、直升機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)飛行、跳傘服務(wù)飛行等通航活動運(yùn)行風(fēng)險較高，且對公共安全影響較大，因此有必要專門制定規(guī)章，即《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》，為通用航空安全發(fā)展提供扎實(shí)的法治保障。
本次制修訂工作按照各規(guī)章的不同定位統(tǒng)籌排布了4件規(guī)章的整體架構(gòu)：將現(xiàn)行《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》中短途空中游覽相關(guān)規(guī)定移入《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》；將商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營人訓(xùn)練飛行相關(guān)規(guī)定移入《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》；將商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營人和私用大型航空器運(yùn)營人審定、航空器代管、農(nóng)林噴灑作業(yè)、直升機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)飛行相關(guān)規(guī)定移入《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》，并相應(yīng)對各通航運(yùn)行的管理規(guī)則作出調(diào)整。有關(guān)情況具體如下：
《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》。修訂的主要內(nèi)容有：一是按照運(yùn)行一般性要求、人員、航空器、飛行規(guī)則、特殊運(yùn)行及航空器維修等進(jìn)行劃分，對規(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容進(jìn)行了重新編排。二是將另一規(guī)章《維修和改裝一般規(guī)則》的內(nèi)容納入本規(guī)章“航空器維修”一章，同時簡化了基本飛行儀表和設(shè)備的具體要求，刪減了大量附錄內(nèi)容，《維修和改裝一般規(guī)則》同時廢止。三是增加了大量基礎(chǔ)術(shù)語定義，降低規(guī)章理解難度，提升可操作性。修訂后的《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》規(guī)定民用航空運(yùn)行的一般原則與要求，不再規(guī)定具體的運(yùn)行活動，相應(yīng)交由其他各專門規(guī)章予以規(guī)范。
《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》：對《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》作全面修訂并修改名稱后形成本規(guī)章。修訂的主要內(nèi)容有：一是將運(yùn)行一般性要求和合格審定應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)化程序由各章的分散規(guī)定，統(tǒng)一并入總則和合格審定，其他特殊要求按照小型航空器、運(yùn)輸類飛機(jī)和運(yùn)輸類直升機(jī)細(xì)化分類管理，相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)技術(shù)要求，更加符合通航運(yùn)行特點(diǎn)。二是在符合運(yùn)行安全的前提下，刪除與當(dāng)前通航發(fā)展形勢不相適應(yīng)的相關(guān)限制性條款，兼顧境內(nèi)運(yùn)行的便利性和境外運(yùn)行的規(guī)則符合性。三是以附件形式明確了運(yùn)輸類飛機(jī)和直升機(jī)運(yùn)營人編寫運(yùn)行手冊的原則、方法和基本內(nèi)容。四是刪減了現(xiàn)行規(guī)則中的大量附錄內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容由民航局以其他方式公布，確保條款隨著適航審定要求同步更新，簡潔適用。
《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》。修訂的主要內(nèi)容有：一是對章節(jié)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。將現(xiàn)行規(guī)章中與行政審批條件相關(guān)的內(nèi)容剝離為單獨(dú)的合格審定章節(jié)，從人員、機(jī)場、航空器和設(shè)施、訓(xùn)練課程等方面分章節(jié)制定各類駕駛員學(xué)校的管理要求，便于相對人理解和使用。二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。取消了商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定作為駕駛員學(xué)校合格審定的前置要求，符合條件的申請人可以直接申請駕駛員學(xué)校合格證和相關(guān)訓(xùn)練規(guī)范，切實(shí)減輕申請人負(fù)擔(dān)。三是專門增加附件，明確特定用語的含義，方便相對人理解和使用。
《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》。本規(guī)則為新制定規(guī)章，主要內(nèi)容有：一是明確了特殊商業(yè)運(yùn)營人的范圍，其中既包括源自《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》的農(nóng)林噴灑作業(yè)和直升機(jī)機(jī)外載荷作業(yè)運(yùn)營人及航空器代管人，又增加了商業(yè)跳傘服務(wù)運(yùn)營人。二是明確了特殊商業(yè)運(yùn)營人運(yùn)行合格審定的基本條件、審批流程、管理要求和法律責(zé)任。三是落實(shí)“放管服”改革要求，對私用大型航空器運(yùn)營人和航空器代管人運(yùn)行合格審定實(shí)行告知承諾制。四是以附件形式明確了特定用語的含義，方便相對人理解和使用。
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